來源：時(shí)代周報(bào)

中共中央政治局5月31日召開會(huì)議，會(huì)議指出，進(jìn)一步優(yōu)化生育政策，實(shí)施一對(duì)夫妻可以生育三個(gè)子女政策及配套支持措施，有利于改善我國(guó)人口結(jié)構(gòu)、落實(shí)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略、保持我國(guó)人力資源稟賦優(yōu)勢(shì)。

近年來，關(guān)于中國(guó)老齡化和少子化的討論不斷。第七次全國(guó)人口普查主要數(shù)據(jù)顯示，少兒人口和老年人口比重雙雙上升。其中，0-14歲少兒人口的比重較2010年上升了1.35個(gè)百分點(diǎn)，60歲及以上人口比重則上升5.44個(gè)百分點(diǎn)。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)寧吉喆解讀數(shù)據(jù)時(shí)提到，“二孩”政策實(shí)施后，生育率曾明顯提升，出生人口中的“二孩”占比由2013年的30%左右上升到2017年的50%左右。“少兒人口比重上升既反映了調(diào)整生育政策的積極成效，又凸顯了‘一老一小’問題的重要性，需要優(yōu)化生育政策，完善養(yǎng)育等人口服務(wù)體系。”

北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授、中國(guó)人口學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)陸杰華在接受時(shí)代周報(bào)記者專訪時(shí)表示，之所以在這個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)上放開三孩，主要還是基于前不久剛公布的七人普數(shù)據(jù)，“顯示中國(guó)整個(gè)人口發(fā)展處于重大轉(zhuǎn)向時(shí)期”。陸杰華認(rèn)為，跟放開三孩政策同等重要的，是如何做好配套政策，例如降低教育成本。

“三孩政策”基于最新人口變化

時(shí)代周報(bào)：中共中央政治局5月31日召開的會(huì)議指出，進(jìn)一步優(yōu)化生育政策，實(shí)施“一對(duì)夫妻可以生育三個(gè)子女”政策及配套支持措施。為何在此時(shí)提出放開三孩？

陸杰華：“三孩政策”主要是基于5月11日國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的七人普數(shù)據(jù)，顯示中國(guó)整個(gè)人口發(fā)展處于重大轉(zhuǎn)向時(shí)期。

轉(zhuǎn)向包括：第一，生育率低迷，去年的生育總量是1200萬(wàn)人，總和生育率1.3；第二，和六人普相比，勞動(dòng)力總量和比例都在下降；第三，老齡化速度加快。基于這三個(gè)方面，中央適時(shí)做出放開三孩的政策。

時(shí)代周報(bào)：對(duì)于“三孩政策”，配套措施該如何做頂層設(shè)計(jì)？目前最迫切需要解決的問題是什么？

陸杰華：這次“三孩政策”很重要，但是跟“三孩政策”同等重要的，是如何做好配套政策。放開二孩政策，在2016年和2017年使得生育率有所回升，但是2018年—2020年沒有達(dá)到預(yù)期。我們要研究育齡人群不想生的內(nèi)在原因，比如生育成本較高、托育服務(wù)沒有完全跟上、沒有人帶孩子……另外我國(guó)目前的教育成本也相對(duì)較高。

我認(rèn)為最重要的是，在放開三孩的同時(shí)，家庭生育友好政策配套要跟上。國(guó)家應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注托育服務(wù)：如何提供社會(huì)化的托育服務(wù)？既能價(jià)格比較適中，又能有較好的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。另外，在性別平等上也要做好制度安排。很多女性不想生育，擔(dān)心影響就業(yè)和晉升，這也是一個(gè)很實(shí)際的問題。當(dāng)然更長(zhǎng)遠(yuǎn)地說，還是要降低教育成本。畢竟，教育是老百姓最為關(guān)注的。

另外，高房?jī)r(jià)現(xiàn)在成了超大城市和特大城市的避孕藥，如何去破解這個(gè)問題？特別是超大城市和特大城市放開生育以后，生育率還是很低的情況下，不可能只靠這些城市自己去解決，還是要從國(guó)家層面進(jìn)行政策設(shè)計(jì)。

時(shí)代周報(bào)：目前國(guó)家只提出“三孩政策”，仍然沒有全面放開，是出于什么考量？

陸杰華：我們希望生育政策能夠一步到位，實(shí)現(xiàn)家庭自主生育。但這次放開三孩，也是一個(gè)重大的里程碑，畢竟放開了。

育齡婦女與新生兒數(shù)量同步減少

時(shí)代周報(bào)：數(shù)據(jù)顯示，選擇不婚、不育的年輕人越來越多，即使出臺(tái)福利措施，也未必能夠刺激生育意愿大幅度提高。該如何解決這一困境？

陸杰華：政策放開了以后，大家不響應(yīng)，這種情形肯定會(huì)存在。婚姻結(jié)構(gòu)在不斷變化，包括現(xiàn)在晚婚、裸婚、同居不婚等，這也是社會(huì)發(fā)展的新動(dòng)向。有些新問題要放在具體實(shí)施中具體解決。

生育率下降的原因是多方面的：第一，人們的生育觀念在改變。社會(huì)保障體系的逐漸完善，也使得過去“養(yǎng)兒防老”的觀念逐步弱化。此外，很多年輕人的人生目標(biāo)選擇更加多樣，人生目標(biāo)多元了，替代效應(yīng)較大，不見得生孩子或者多生孩子是其必經(jīng)的事情。

第二，生育成本增加。社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以后，以前對(duì)生育很重要的一些有利條件轉(zhuǎn)為不利條件。比如撫育孩子的成本越來越高，高房?jī)r(jià)、養(yǎng)育、教育等方面壓力大，成為生育上不可逾越的鴻溝。

第三，客觀上而言，與新生兒數(shù)量同步減少的，是育齡婦女的數(shù)量。20歲到39歲是婦女生育高峰年齡，目前育齡人群的隊(duì)列規(guī)模和比重都在下降。這是一個(gè)非常重要的問題，有的人觀察生育率，看的是孩子多少，但生育率高低其實(shí)和育齡婦女密切相關(guān)。育齡婦女人數(shù)少了，自然新生兒數(shù)量也會(huì)減少。

時(shí)代周報(bào)：少子化將給社會(huì)帶來什么樣的壓力和負(fù)擔(dān)？

陸杰華：生育率下降是全球趨勢(shì)，尤其是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn)，下降是不可避免的。發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)有了先行經(jīng)驗(yàn)，目前我國(guó)的生育率還不是最低的。韓國(guó)是世界上總和生育率最低的國(guó)家之一。

生育率下降伴隨著年齡結(jié)構(gòu)的變化，影響是全方位的。首先，會(huì)出現(xiàn)人口負(fù)增長(zhǎng)現(xiàn)象。用不了幾年，我們的出生人數(shù)就要低于死亡人數(shù)。

其次，生育率下降以后，會(huì)造成老齡化加劇，這是此消彼長(zhǎng)的趨勢(shì)。

再次，對(duì)經(jīng)濟(jì)影響非常大。人是一個(gè)國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)戰(zhàn)略和全局性的變量，沒有人或者老人多，都會(huì)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展。尤其是對(duì)勞動(dòng)力的影響，沒有源源不斷的年輕勞動(dòng)力，將影響經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和科技創(chuàng)新。因?yàn)榭萍紕?chuàng)新主要依靠年輕人，跟年齡結(jié)構(gòu)密切相關(guān)。

最后從國(guó)家安全上來看，過去都不太重視人口安全，其實(shí)人口安全與政治安全、經(jīng)濟(jì)安全同樣重要。因?yàn)樗械陌l(fā)展都是圍繞人，人口總量下降，過于老化，就會(huì)影響國(guó)家的長(zhǎng)治久安。民族復(fù)興、文化承載、科技創(chuàng)新都要依靠人。

鼓勵(lì)生育比控制生育更難

時(shí)代周報(bào)：不少專家一直呼吁放開生育限制，為何遲遲沒有放開？

陸杰華：因?yàn)橹袊?guó)是發(fā)展中國(guó)家，又是一個(gè)人口大國(guó)，任何人口政策對(duì)于決策者來說都需要慎重。需要考慮放開以后可能面臨的一些問題，這也是十九屆五中全會(huì)后首次提出“增強(qiáng)生育政策包容性”。說明大家已有共識(shí)，但還有很多分歧，需要在利和弊之間做取舍。

我認(rèn)為，生育政策的調(diào)整時(shí)機(jī)很重要，一直在共識(shí)和分歧中取舍，可能會(huì)貽誤生育調(diào)整的較好時(shí)期。以后再放開，可能也沒用了，這波育齡人群就過了。

當(dāng)下生育意愿變化太快了。過去50后、60后的生育意愿相對(duì)較高，但隨著時(shí)間的推移，生育意愿在下降。現(xiàn)在80后、90后是生育主體，00后的生育觀念可能又完全不同。所以一定要按照不同的隊(duì)列，去考慮政策，不能用老的思維方式看待新的生育觀念。

時(shí)代周報(bào)：國(guó)外有哪些生育福利政策值得借鑒？

陸杰華：國(guó)外的很多經(jīng)驗(yàn)，不一定完全符合中國(guó)的實(shí)際。現(xiàn)在發(fā)達(dá)國(guó)家遇到的老齡化、少子化，多數(shù)國(guó)家較小，船小好調(diào)頭。中國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，同時(shí)也是人口大國(guó)，船比較大，人口多，有回旋余地，但如果調(diào)頭，會(huì)增加公共政策的成本。

鼓勵(lì)生育比控制生育更難。韓國(guó)過去控制生育，現(xiàn)在鼓勵(lì)生育，但越鼓勵(lì)，生育率越低，效果沒有預(yù)期那么好，這是我們要吸取的教訓(xùn)。世界范圍任何國(guó)家鼓勵(lì)生育都比較難，一是增加公共財(cái)政，二是達(dá)不到效果；

此外，以托育補(bǔ)貼為例，有些國(guó)家過去靠現(xiàn)金補(bǔ)貼，但從研究結(jié)果來看，現(xiàn)金補(bǔ)貼不如提供托育服務(wù)更有效果。至于中國(guó)如何借鑒，還要真正根據(jù)中國(guó)的國(guó)情來設(shè)計(jì)我們的家庭友好政策。

值班：松

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