2020年6月3日，北大國發院舉辦第145期【朗潤?格政】論壇，多位學者聚焦“地攤經濟”，并在線發布了第2期“中國個體經營戶研究”報告《煙火重聚：中國個體經營戶新冠疫情下的復蘇》。

論壇由國發院副院長黃益平教授主持。他介紹表示，“中國個體經營戶研究”是北大數字金融研究中心聯合螞蟻金服集團研究院開展的課題。

今年2月底，雙方曾聯合發布了第1期報告《中國個體經營戶總量測算與新冠疫情沖擊評估——兼論金融科技“穩經濟”的價值》，估算出中國個體經營戶的規模，并測算了新冠疫情對該群體的影響沖擊。研究成果得到了政府決策層的重視。

第2期報告繼續聚焦新冠疫情之下，個體經營戶受沖擊程度與恢復情況，以及數字技術在緩解沖擊、助力復蘇中的作用，并給出相關政策建議。報告也對沖擊與恢復過程中的城鄉差異、跨省就業人群與夜經濟進行了詳細分析。

論壇首先由中國社會科學院副院長蔡昉做主旨發言。他表示，疫情之后恢復經濟和基本民生，中小微企業非常重要，從保就業角度來看尤其如此。圍繞疫情之后經濟如何復蘇，蔡昉認為：

一、鑒于疫情的特殊性，國內經濟復蘇軌跡取決于國內以及全球的流行病學曲線。目前國內經濟沿V型或U型復蘇都有困難，未來中國還要繼續開放而不是脫鉤，但主要靠內需拉動。

二、疫情后的民生壓力方面，占全國家庭總數40%的6億低收入人群，無法承受失業、就業不足或是長時間不工作。

三、疫情已經導致出現了周期性失業現象。

四、恢復就業或降低失業率，政府要發揮更大作用，扶助小微市場經濟主體是重要措施之一。

五、新增個工商戶和新增企業同樣重要，總理點贊的地攤經濟進入門檻相對低，有助于無法承受失業、難以回歸勞動力市場的低收入群體解決基本生計。

六、改善營商環境方面，要讓小微企業主零障礙進入市場，遇到困難、問題要有紓困和投訴通道，高科技平臺也要給予相應支持。

主旨演講結束后，蔡昉詳細解答了媒體記者們的提問。

報告發布環節，由本報告的主筆、中央財經大學金融學院講師、北京大學數字金融研究中心特約研究員王靖一主講，他首先對個體經營戶給出了明確定義，然后從總體復蘇情況、分地區復蘇情況，以及跨省流動、夜經濟與消費券三個方面，詳細介紹了本期研究成果，并提出相關政策建議。

總體看，個體經營戶遭受疫情沖擊嚴重，最嚴重時波及4800萬商戶共計1億人口。但是，3月份活躍商戶數和交易額，都迅速恢復了80%。之后的恢復數據出現了平臺期，但是否表明行業發生了長期變化還有待觀察。報告認為，疫情成本沉重，防控要避免二次沖擊，警惕重陷風險。

分年齡看，年輕群體在疫情最嚴重時所受沖擊最小，在疫情恢復過程中，年長人群也沒有被落下。分區域看，武漢受沖擊最大、持續時間最長，但是恢復期間，除武漢以外的湖北省內城市恢復迅速，還呈現全國一盤棋、統籌推進態勢。分經營主體看，跨省經營群體受沖擊程度和就業壓力最大，恢復也落后于整體進度，他們集中的東南沿海區域值得重點關注。分經營時間看，夜經濟恢復還要更慢一拍。消費券發放影響方面，活躍的個體戶占比提升了16.9%，在核心城區、商超和小區附近的刺激更好。

最后圍繞個體經營戶恢復政策，報告提出三項建議：一是加大扶持力度，從稅收、租金、水電費等方面降低經營成本。二是在維護活躍秩序前提下，借助利好政策因地制宜、有序引導、活躍周邊。三是重視數字支付等技術創新，警惕傳銷、套路貸、惡意加盟等市場風險。

之后，螞蟻金融服務集團研究總監林晨女士，以“數字金融助力個體經營戶復工復產”為主題發言。

林晨首先基于2020年政府工作報告和最新的個體經營戶統計數據，強調個體戶在市場發展、新增就業方面有重要作用。她表示，從“小店經濟”復工和營收相關數據來看，疫情導致餐飲、旅游、酒店等消費需求銳減。至今，日均營收仍未恢復至正常水平的50%，這些行業的個體經營戶占比最高。

與此同時，在支付寶消費券和免息券的刺激下，截至5月底，全國有1200萬小店單周收入超去年同期，實現V字反彈。其中，小店數量最多的前五大城市，分別是廣州、上海、杭州、成都和深圳。從行業看，消費券對餐飲、美容、娛樂拉動效應顯著。從經營流水看，消費券對小微商家拉動效應最強。可見，以數字消費券為代表的的數字金融，對個體經營戶的拉動效應和普惠價值也在實踐中得了證實。而且，借助移動支付、區塊鏈等技術等數字化營銷和風控機制加持，消費券發放得以更加精準、拉動效應更顯著。林晨最后建議，參照消費券支持個體戶、夜經濟等方式，應進一步推動數字金融服務個體經營戶。

互動環節，王靖一和林晨分別詳細解答了媒體記者們的問題。

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本次論壇得到螞蟻金融服務集團和央視頻、百度、中國經營報、新浪、新華思客、中國知網、中國MBA教育網、野馬財經、國發院b站等多個直播平臺的大力支持，多位記者聽會并提問。

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【朗潤?格政】簡介：

【朗潤?格政】論壇是國發院2013年起開創的活動平臺，也是國發院建成戰略性智庫的重要舉措，由黃益平教授主持系列活動。迄今為止，以圓桌、論壇、講座與對話等多種形式，【朗潤?格政】論壇已舉辦一百多期，邀請到眾多國內外專家、學者來分享與辯論，以格物致知的態度，推究中國公共政策選擇，攜手為推動中國的改革事業盡綿薄之力。

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撰稿：王志勤

編輯：王賢青