作者/陳澤秀? 來源/時代周報

9月末，廣州地鐵18號線首通段正式開通運營，并幫助廣州重返城市軌道交通第三城的位置。

10月11日，交通運輸部發布的《9月城市軌道交通運營數據速報》顯示，廣州的城市軌道交通運營里程達到590公里，再次超過成都（557.8公里），時隔8個月后重返第三城的寶座，而成都則退居第四位。

中國城市軌道交通協會發布的《2021年前三季度中國內地城軌交通線路概況》顯示，截至今年9月30日，中國內地累計有49個城市開通了城市軌道交通，其中開通地鐵的城市已有40個。

從地鐵總運營里程，到開通地鐵的城市數量，中國的地鐵格局未來一直處于持續刷新狀態中。無論是已有龐大地鐵網絡的一線和新一線城市，還是地鐵建設此起彼伏的二三線城市，地鐵的快速發展，不僅改變了城市的發展進程，也在重塑著城市的發展潛力。

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“五線齊發”的成都速度

早在1962年廣州提出第一份地質報告后，就有了籌建地鐵的設想。1979年7月，廣州成立地鐵籌建處。經過多年的規劃、建設，1997年6月，廣州地鐵1號線正式開通，成為繼北京、上海之后，全國第三個開通地鐵的城市。

經過四十余年改革開放的發展，廣州的經濟規模和人口數量不斷擴大，地鐵運營線路條數、運營里程也不斷增加。而中國城市軌道交通運營里程排名也長期保持著上海、北京、廣州的前三格局。

但在去年12月，成都一口氣開通五條地鐵線路，運營里程新增了216.3公里。憑借“五線齊發”，2020年年末，成都軌道交通運營里程達到557.8公里，超過廣州，一躍成為國內城市軌道交通第三城。

實際上，相比北京、上海、廣州等一線城市，成都在軌道交通規劃建設上起步較晚。2010年9月，成都才開通第一條地鐵線路，而當時廣州已經開通7條線路，總運營里程已超248公里。

直到2015年年底，成都地鐵運營里程僅為86公里，全市也只有三條線路。但2016年，借軌道交通規劃修編的機會，成都提出了到2020年要達到“650+”的目標：運營里程不少于500公里，在建里程不少于150公里。

此后，成都加快地鐵建設，平均每年地鐵新開工項目2個以上、投入運營項目2個以上。2020年，成都順利完成“650+”的目標，并超過廣州躋身前三。

“成都的機遇比較好。”西南交通大學一位熟悉成都地鐵情況的教授對時代周報記者表示，2008年經濟危機之后，在經濟過熱時，國家限制地鐵的開工建設力度，讓部分城市不敢申報，而成都按照計劃作了申報，在后來經濟出現增速放緩時，為拉動投資，國家發改委批復了成都的地鐵建設。

不過，成都位居第三城的位置還不滿一年，就被廣州超越。今年9月28日，最高運營速度達160公里、被稱為“粵港澳大灣區”最快地鐵的廣州地鐵十八號線首通段（冼村至萬頃沙）正式開通運營，實現了南沙自貿片區至中心城區30分鐘通達的時空目標。

該段全長58.3公里，共設8座車站，開通后，廣州地鐵運營里程達到590公里，運營車站數量則增至290座。而成都今年尚未有新的軌道交通線路開通，運營里程目前仍然停留在557.8公里，不及廣州。

（圖源：視覺中國）

2021年9月28日，廣州地鐵十八號線首通段（冼村至萬頃沙）當日14點正式開通運營。

第三城之爭

城市的軌道交通建設，通常與人口流向吻合，越是經濟發展好、人口數量多的區域，城市軌道交通里程越長。

1981年9月，在經過長達10年的試運營后，全長27.6公里的北京地鐵一期工程才正式交付運營。而在此后的四十年時間里，中國建設起了一張全球領先的地鐵系統，助推著眾多中國城市進入發展的快車道。

以城區常住人口1000萬以上的超大城市為例，目前全國的7個超大城市中，除了天津外，其余6城（上海、北京、深圳、重慶、廣州、成都）均位列全國地鐵里程排名的前10。在第七次全國人口普查中，上海與北京分別以1987萬和1775萬的城區常住人口數量“斬獲”冠亞軍，同時長年穩居全國地鐵里程前兩名。

第七次全國人口普查數據顯示，成都城區常住人口達1334萬人，全市常住人口更是突破2000萬大關，達到2093.8萬人，總人口數量在全國城市排名第4。2020年，成都GDP達到1.77萬億元，居全國城市第7位。

廣州2020年城區常住人口為1488萬人，全市常住人口為1867.66萬人。2020年廣州GDP為2.5萬億元，居全國城市第4位。作為超大城市的兩座代表性城市，從人口規模、經濟發展來看，廣州和成都對城市軌道交通的需求仍然存在。

根據國家發改委2017年3月批復的廣州市城市軌道交通第三期建設規劃(2017～2023年)，到2023年，廣州將形成18條線路、總長792公里的軌道交通網絡。

而成都當前正在推進的《成都市城市軌道交通第四期建設規劃（2017年~2024年）》，于2019年6月獲得國家發改委的批復，預計到2024年，成都將形成總長約692公里的軌道交通網絡。這意味著，從當前已經獲得批復的文件看，2024年前后，廣州軌道交通里程大概率仍然會領跑成都。

根據相關規定，本輪建設規劃實施最后一年或規劃項目總投資完成70%以上的，方可開展新一輪建設規劃報批工作。

從規劃上看，未來廣州的地鐵里程將超過2000公里。今年7月13日，廣州地鐵在發布18號線北延段第三次環評公告時，首度曝光了《廣州市軌道交通線網規劃（2018-2035）》。

根據該規劃，廣州市城市軌道交通線網為市域高速軌道+地鐵快線+地鐵普線的多層次市域軌道交通網絡，共53條線路，總長2029公里。其中，5條高速地鐵（廣州境內452公里）、11條快速地鐵（廣州境內607公里）、37條普速地鐵（970公里）。

成都在城市軌道交通規劃上也彰顯了自己的雄心壯志。今年7月，成都公布了《成都市城市軌道交通線網規劃》（2021版），遠期規劃線網由36條線路組成，總里程長約1666公里。

對比這兩份交通規劃，可以發現，到2035年左右，廣州軌道交通仍然會保持領先優勢。

但值得注意的是，盡管廣州、成都的規劃都經過了地方審議，但仍處在線網規劃階段，未進入國家批復的建設規劃層面。只有進入建設規劃層面，才有可能付諸實施。

而目前城市軌道交通運營里程位列全國第五的深圳，亦正奮起直追。在2020年相繼通車了深圳地鐵6、10號線，以及2、3、4號延長線和8號線一期工程的同步通車后，截至2021年9月，深圳地鐵運營里程已達422.6公里。

不僅如此，按照深圳此前的規劃，至2035年深圳將形成33條線路、總里程達1335公里的軌道網絡。

截至目前，作為運營里程常年穩居前兩位的上海和北京，也仍在持續發力軌道交通建設。

在今年北京市發改委公布的2021年北京市300項重點工程計劃中，就有15條城市軌道交通線路。在規劃中，到2025年，北京市的城市軌道交通運營里程將達到1600公里（含市郊鐵路）。

而在上海市城市軌道交通第三期建設規劃（2018～2023年）中，上海市城市軌道交通第三期建設規劃的9個項目已獲批準。項目建成后，上海事將形成27條線路，1154公里的軌道交通網絡（含市域鐵路342公里）。

變數：地鐵審批趨嚴

以地鐵為代表的城市軌道交通系統，屬于超前投資，投資金額大、建設周期長，如果沒有相當的財政收入規模和人口流量，盲目上馬容易陷入債務困境。

為防范化解地方政府債務風險，2018年，國務院辦公廳印發《關于進一步加強城市軌道交通規劃建設管理的意見》（又稱52號文），大大提高了申報建設地鐵的標準。

52號文將申報建設地鐵的城市一般公共財政預算收入、地區生產總值分別由100億元、1000億元調整為300億元、3000億元。此外，還要求市區常住人口在300萬人以上，除規劃明確采用特許經營項目外，財政資金不低于40%等。

事實上，今年以來，國內城市軌道交通的審批速度已經悄然放慢。3月份，國辦轉發國家發改委等單位《關于進一步做好鐵路規劃建設工作意見的通知》，提出嚴禁以新建城際鐵路、市域（郊）鐵路名義違規變相建設地鐵、輕軌。

5月29日，有湖南網友向湖南發改委提問衡陽云軌交通開工建設日期時，湖南省發改委答復稱：“考慮到城市軌道交通建設投入巨大，為切實防范化解地方政府隱性債務，國家當前嚴控城市軌道交通建設，已不再受理啟動城市軌道交通建設規劃的申請，已有在建項目的城市也從嚴控制新一輪建設規劃審批。

截至10月18日，今年國家發改委僅批復佛山、青島2市的新一輪城市軌道交通建設規劃，這兩個城市的新獲批建設規劃線路長度共計254.8公里，計劃總投資共計1752.86億元。

而2019年，國家發改委先后批復了徐州、合肥、濟南、寧波4個城市的新一輪城規交通建設規劃，以及廈門、深圳、福州、南昌4個城市的城軌交通建設規劃調整方案。8個城市獲批新增建設線路長度共587.95公里，新增計劃投資共4709.86億元。其中，2019年前三季度獲批的城市為5個。

相比之下，今年前三季度，中國軌道交通建設項目大幅縮減，僅有2個城市獲批。

在地鐵審批趨嚴的背景下，未來上海和北京是否仍能穩居前兩名，廣州能否繼續坐穩軌道交通第三城的寶座，成都與深圳會有怎樣的建設新速度，還有待這些城市在未來解答。